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检察日报:筑牢京津生态屏障
时间:2022-09-13  作者:肖俊林 文雯  新闻来源:检察日报  【字号: | |

  “河北省张家口、承德地区是京津地区的重要生态屏障。为推进京津冀协同发展,提高张承地区森林管护能力,建议京津地区作为下游生态受益区,与张承地区上游生态建设区建立生态补偿机制,同时提高张承地区公益林生态效益补偿标准。”

  

全国人大代表、河钢承钢物流有限公司检修作业区党支部副书记鲍守坤

  2021年8月23日至24日,习近平总书记赴河北省最新老虎机:考察,就筑牢京津生态屏障等作出重要指示。河北省张家口、承德地区是京津地区的重要生态屏障,多年来大力推进退耕还林工程,为京津地区阻沙源、涵水源、改善生态环境作出了重要奉献。

  目前,张承地区森林管护存在资金投入少、管护面积大、管护人员不足等问题。张承地区生态保护、建设任务重,需要投入大量人力、物力、财力,但这里经济发展落后,财力支撑能力十分有限。我认为,应该让生态受益者京津地区承担起更多责任。

  我在调研中发现,张承地区公益林生态效益补偿标准低,为此,我在今年全国两会上提交了森林舞会游戏:提高公益林生态效益补偿标准的建议。

  自2014年以来,张家口、承德两地按照中央要求,紧紧围绕生态功能区定位搞发展,累计新造林超过1000万亩,新能源装机容量达到2000万千瓦以上。2022年底,张承森林总面积将达到6300万亩,张承地区的森林植被为京津冀涵养水源、保持水土、抵御灾害、净化空气、改善气候、固碳送氧、生物多样化等方面发挥着举足轻重的作用,可谓京津生态环境保护的“定海神针”。

  以核心区河北省最新老虎机:丰宁县为例,根据全国第九次森林资源核查数据测算,全县762万亩森林每年可产生的生态服务总价值为220亿元,其中涵养水源一项总价值为50亿元,每年向下游输水5.3亿立方米;丰宁有林草面积970多万亩,年可吸收二氧化碳360万吨以上;2020年丰宁清洁能源总装机达到628万千瓦,据测算年减排二氧化碳约1400万吨。

  当地农民是参与森林管护的重要力量,管护资金来自公益林补偿。因补偿标准过低,直接导致管护资金投入不足。河北省公益林和天然林补偿标准为:权属为国有的10元/年/亩,权属为集体和个人的16元/年/亩。而北京市自2017年起对山区集体所有的生态公益林的补贴标准已经从40元/年/亩调整为70元/年/亩。北京与张承地区属同一流域,森林生态补偿标准相差悬殊。

  从全国范围看,已有不少地区率先提高所在流域生态公益林补偿标准,例如福建省自2019年将其流域内生态公益林补偿标准提高到23元/年/亩,浙江省自2020年提高到40元/年/亩,广东省自2021年提高到42元/年/亩,苏州市自2021年将流域内生态公益林补偿标准甚至提高到250元/年/亩。

  尽管管护收入明显低于北京,但张承地区人均管护面积明显高于北京地区。以核心区丰宁为例,全县762万亩林地,管护人员约7300人,平均每人管护面积超过1000亩,是北京地区的2至15倍。

  2021年9月12日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《森林舞会游戏:深化生态保护补偿制度改革的意见》指出:“健全横向补偿机制”“鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态保护补偿机制建设,开展跨区域联防联治”“生态受益地区要自觉强化补偿意识,积极主动履行补偿责任。”

  我认为,京津冀协同发展中,京津地区作为下游生态受益区,与张承地区上游生态建设区建立生态补偿机制势在必行,同时提高张承地区公益林生态效益补偿标准。具体措施为,将现有国民营林地补偿标准提高一倍以上,原有部分仍由国家承担,提高部分的资金按照谁受益谁负担的原则,由京、津地区共同分担,增加的资金全部用于森林管护和健康经营。生态补偿机制可以在核心区域张家口市沽源县、河北省丰宁县开展先期试点,成熟后在张承地区全面推开。

  此外,还应建立补助标准动态调整机制,每五年调整一次。据测算,如补助标准能提高一倍,张承地区仅森林生态效益补偿(管护投入)一项的政策性收入可达20亿元/年,将为建立强大的生态管护力量奠定基础。按森林管护员5000元/人/年计算,可为张承地区的40万农村人口增加收入。

  希望此举能有效巩固脱贫攻坚成果,为京津地区在周边区域建立起庞大的生态管护体系,使京津地区的水更绿、天更蓝,京津水源涵养功能区建设也有了长效机制和保障,此举也更符合党和国家森林舞会游戏:京津冀协同发展的战略决策。

 
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