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谈基层检察院如何以案释法提升司法公信力
时间:2017-05-22  作者:张贺全  新闻来源:丰宁县检察院  【字号: | |

    树立司法公信,首先应让百姓群众知道在社会生活中,司法活动对社会稳定、经济发展、人文和谐所起的重要作用,让百姓群众有事找法、处事依法、了事服法,这才能使司法在百姓群众心目中有公信。检察机关是国家的法律监督机关,更是服务群众,维护广大人民群众合法权益,侦诉贪腐案件惩治腐败的重要司法机关,所办案件备受社会关注,因此,检察机关特别是基层检察院在司法办案中提升司法公信力尤为重要。笔者认为,司法机关办案要让群众了解如何运用法律,知道案件处理的事实和法律依据,这就要检察官充分以案释法。检察官以案释法回应各方的争议、疑虑,提高各方的法律意识有助于提高普法效果,提高司法公信力

一、以案释法制度”的概念及其构建的意义

    以案释法是司法办案人员在案件办理过程中或日常生活中,利用实际生活中发生的案例诠释法律的过程。专门的以案释法工作是对精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的“身边的案件”、“典型的案例”、“针对性强的案例”作为释法内容,通过网站、报刊、电子显示屏和召开新闻发布会、座谈会、授课讲座等形式以案讲法,解释法律适用的依据和处理案件的道理,以增强宣传法律、运用法律、以案释法的针对性、有效性。检察官以案释法,就是结合检察机关办理的案件,围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理包括向当事人等诉讼参与人和社会公众以案释法开展法治宣传教育等活动。

 检察机关“以案释法”的意义和社会作用主要有三点:一是建立并实行以案释法制度,是贯彻落实党的十八届四中全会精神的重要举措,对于充分发挥检察机关职能作用、增强全民法治观念、促进法治社会建设具有重要作用二是通过以案释法,能让公众更加了解事实认定、法律适用的过程,了解案件审理、办结的情况,彰显检察机关不断推进司法公开,以公开促公正,避免执法中程序及实体上的错误。三是利用典型案例进行释法说理、开展法治宣传教育,能使检察工作实践、服务群众的过程成为向社会普及法律知识、弘扬法治精神、提升全民法律素养的过程,在全民中形成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,全面推进平安中国建设。

    二、检察官“以案释法”的内容范围

    检察机关对正在办理的案件,当事人等诉讼参与人提出请求的,检察官应当结合具体案情,依照法律及有关规定向当事人等诉讼参与人进行释法说理。对可能造成当事人等诉讼参与人对检察机关司法行为和处理决定产生疑虑,可能引发当事人上访、负面社会舆情等严重后果,影响检察机关司法公信力的案件,检察官应当依照法律及有关规定,主动向当事人等诉讼参与人进行释法说理。

  一般情况下,下列案件可以向社会公众以案释法:(1)具有良好法律效果与社会效果,通过开展以案释法,有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气的案件;(2)具有广泛社会影响或较大争议,通过开展以案释法,有利于回应社会关切、正确引导舆论的案件;(3)可能引发上访或者社会群体事件,通过开展以案释法,有利于化解社会矛盾、促进和谐稳定的案件;(4)与群众利益密切相关,通过开展以案释法,有利于提高群众权利保护意识、维护自身合法权益的案件;(5)具有较强警示教育意义,通过开展以案释法,有利于提高群众学法守法意识、促进法治社会建设的案件;(6)具有预防职务犯罪效果,通过开展以案释法,有利于促进单位、部门健全制度、改进管理和国家工作人员自我警醒、廉洁自律的案件;(7)适合开展以案释法的其他类型案件。

  检察官以案释法,应当准确说明与案件有关的主要事实,充分阐明办理案件的法律和政策依据。向当事人等诉讼参与人释法说理,应当针对检察法律文书、有关处理决定的重点内容以及办案过程中诉讼参与人要求、申请、质疑、举报、控告、申诉的重点问题进行分析论证、解释说明。向社会公众释法说理,要注意结合案件内容、性质、特点,充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能,增强法治宣传效果。以案释法,不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依照法律法规和检察工作规定不得公开的信息。涉及当事人隐私或者未成年人犯罪信息的案件,应当通过必要方式进行处理,避免对当事人及其家属名誉、未成年人身心健康造成损害。

    三、推动以案释法开展,提升司法公信力路径

  司法公信力的提升有赖于巩固司法权威的普遍信任和减少个别不信任。检察公信力的普遍信任是检察机关的信誉所在,也是检察机关能够得以继续存在和完善的基础,个别不信任对于检察机关来说,既是动力也是挑战,需要检察机关不断强化执法观念、规范执法、强化释法说理、推动法律制度的完善。笔者认为,检察机关提升公信力要从以下几方面做好工作。

  () 传导正能量,维护公平正义用好权。法律不能使人人平等,但是检察机关要坚守司法公正,要在适用法律上人人平等。法律必须成为解决争端的机制,这是理性社会必须遵守的准则。公共社会之下,公权力必须受到约束,权利受到侵害时也必须得到救济,这是法治社会的共同愿景。现在法院受理案件不断增多,到检察机关提出诉求的人不断增加,也体现了更多的人愿意将法律作为解决问题的处理方法。信仰并尊重法律,这是法律运行的基石,正因为普遍信任的存在,才造就了一个法治社会的逐步建立。而随着法治建设的不断完善,普遍信任会得到不断巩固和发展,检察公信力的建设同样基于这样的社会背景之下,检察机关作为司法部门之一,在巩固司法公信力方面大有可为。

  一是不断推动法律制度的完善。检察机关作为办案单位,履行着法律监督权,在案件办理过程中,时常遇到法律未解问题,疑难杂症,需要法律制度的完善。检察机关需要不断在办案实践中出真知,总结问题,推动法律制度和司法制度的完善。

  二是不断践行法治理念宣传与教育。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”,检察公信力的建立和提升有赖于群众对法律的认同,只有减小认识间的差距,才能有效的沟通。在理念上,司法公信力的培育不能仅靠灌输式的法制教育,要强化实践理性,通过司法个案的公正处理及法律解释和道理的说明,塑造公正对司法的整体意识,形成法治信息与信任的良性循环。检察机关要把法治理念的宣传和教育作为一项长期任务来抓,在践行法律监督权的过程中宣传法治理念,形成社会人人懂法、守法、信法的良好氛围。 

  三是转变司法观念,树立司法为民的理念。检察权属于国家权力,而国家权力又是人民赋予的,因此,检察权必须要为人民服务。在执法过程中要做到权为民所用,利为民所谋,树立“人民检察为人民”的为民执法理念。

  四是规范检察机关执法活动。检察机关作为司法机关,必须在法律的框架内运行。“打铁还需自身硬”,加强队伍建设,提高干警业务能力和整体素质;强化检务公开,将非涉密案情、法律法规等基础信息公开;增强服务意识,转变工作方式,接受群众监督;注重检察礼仪,恪守职业道德,维护检察机关形象。

  ()扩大司法信任,坚持履职尽责办好案。扩大司法信任是检察公信力的最终目标,但基于观念、立场、利益等多方面的考量,完全消除个别不信任也是不现实的,由于公信力具有传导性、扩散性以及新闻媒体负面信息的扩大效应,对一些负面效应也不能小视,只有针对性的解决个别不信任的存在才能尽量的减小检察公信力不足的问题,也才能争取最大范围内的理解支持,提升检察公信力。

  第一,要办好每一起案件,减少不信任的情况发生。司法过程的核心就是将抽象的带有共性或普遍性的法律适用于具体的带有个性或特殊性的人或事项,即法律和事实的结合。检察释法说理是自然公正和程序正义的必然要求,也是司法决定获得信任、信服的重要途径,检察环节必须要成为法律说理的重要部分,不仅要程序正义,更要实体正义,让群众切切实实感受到说理的充分性,感受到法律的公平公正,不能让案件与结果脱钩,让人民群众猜疑法律的公正公平。检察机关在行使法律监督权的过程中,尤其在立案、侦查、批捕、起诉、控告申诉、诉讼监督等所有环节,认真推行不立案、不批捕、不起诉、不抗诉和不受理民事申诉案件等的释法说理制度,将释法说理落实到检察工作的每一个环节,使当事人对检察处理各个结果清楚明白,真正做到案结事了。 

  第二,疏通释法说理的渠道,完善释法说理的形式。法律文书以文字为载体,运用充分的事理、明晰的法理、入心的语言深刻系统阐述检察决定产生的依据和过程。检察人员不仅要掌握深厚的法学理论和法学方法,正确的理解运用法律,还必须具有丰富的社会实践,才能针对性的用老百姓通俗的语言、娴熟的法理与当事人沟通,使当事人信服。还要强化出庭公诉、公开听证、座谈交流等各项说理过程的口头语言表达能力,认识到不同生活环境、阅历的对象认识差距,对普通的群众要讲普通话,少用法律中的术语,多用当地方言土话,少用官话套话,不要生硬说教。

  第三,强化涉检舆情应对,有效避免检察公信力的副效应。目前可以说大部分案件都在法律的框架内得到正确的处理,但也有极少数冤假错案导致检察公信力受到质疑,这对检察公信力的冲击也是巨大的,除了与办案人员有关外,没有正确处理舆情也有一定关系。应对涉检舆情,检察机关必须把握四个原则,即合法、合理、及时、有效。尤其是及时原则,要求检察机关当机立断,立即采取行动,及时开诚布公,不掩饰不推诿。一要强化舆情危机意识,面对信息社会的快速发展,必须要关注社会,关注网络,转变思路,正确面对涉检舆情;二要及时收集涉检舆情,多渠道多方式建立舆情监测机制,坚持源头预防,及时回应,积极构建涉检舆情应急、处理长效机制,注重应对方法,强化与新媒体沟通,切实将涉检舆情处理在苗头中。三要及时适度公开非涉密案件情况,消除社会错误认识,避免不必要的猜忌发生。

 

 
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